关中，栎阳。大殿之上，静的可怕，张良和萧何都是不发一言。无论是刘邦，还是张良和萧何，都是未尝想到，局面会到了如此地步。

若是论关中殷富否？答案是肯定的，否则也不会有天下之富，关中什六的说法。即便是项羽已然是将数百万百姓迁到了淮南，但是依旧比不上关中，在这个时代，关中蜀中的水利，已然是冠绝天下之冠，而南方绝大部分地区，都是没有经过开发，二者不能同日而语。

只不过，关键是这关中之富，很可能已然是都是汉军军中的新晋的勋贵们的了。而大汉的国府，亏空依旧是在继续，甚至是还有扩大的趋势。

久久之后，刘邦方才悠然道，“子房，可还有良策？”

实际上，在陈平赴蜀之前，还是给刘邦留下了一道计。那便是将刘邦之前答应的免税，改为只免口税。也就是说，只是不收各军中勋贵的丁口只税，但是他们的田地，税赋依旧是要收。若是要反抗的，汉军也是可以换地驻防，交叉镇压。但是刘邦却是不想这么做，一来，关中的民众，并不会因此而过多感激他，尤其是那些已然投田的百姓，原本以为纳田之后都不用交税，只交田租，结果却是发现现在除了交田租之外，还要交田赋，岂能不怨恨？二则，那些将士的权利倒是得到了保障，但是也不会因此感激刘邦，反而是当做理所当然。

可以说，陈平之计，不过是加大对百姓的剥削，而且，没有任何一个阶级会对刘邦再次心生感激，反而是埋怨颇多。刘邦虽然不学无术，但是这点儿眼力见儿还是有的。

“大王仁义，不愿过多伤民。”张良略一思索，便是拱手道，“如此，臣倒是有一策，或可解大王之忧。”

“哦，子房有计？”刘邦登时便是一喜，“快快道来。”

“大王，此下所虑，无非是将士们低田租吸收了大量百姓投田，而将国府的税源流失。”张良缓缓道，“臣以为，可有三条可用。”

“其一，曰限田令。军中将士，根据爵位等级不同，准许其拥有不同数目的田土。若是超出数目，则由国府出钱赎买，召集无地百姓耕作。而现在关中田贱粮贵，开支倒是不大。”

“其二，曰军功令。此法类前秦奖励耕战，但是有有所不同。将士若要获得爵位的晋升，必须斩获首级，而爵位的不同更是与其准许拥有的田亩多少挂钩。此举，可以为国府节省不少奖励将士的钱粮。而将士又因要扩大田产，而不得不拼死作战。再者言之，即便是他们不战，但因其占有的土地少，而对国府的收入影响，始终有限。”

“其三，提租令。由于那些将士手中的田租低下，大量百姓投田，才导致赋源流失。在推出限田令之后，将士必然有怨言，那时大王再推出提租令，即免税将士的田土所收的租子，必须高于国府税收一成以上。将士的怨言，或许便是会小一些。”

张良顿了顿，便是吸了一口气，接着说道，“如此，将士限田，对国府的影响便是有限。而百姓却是因为国府税收低于田租一成，而对大王感恩。将士可以因战拓田，到时怨言也不会多。”

“好，好，好。”刘邦顿时大喜，便是击节高赞，“子房果然智计超群，孤得子房，天下无忧矣。哈哈哈~”

但是张良像是并不买张一般，反而是故作狐疑道，“大王天下之志仍在？”

刘邦顿时大喜的脸上便是一阵皂白，变换的即是好看。张良的这句话，可谓说的是极为难听，但是刘邦却是也知道，回到关中之后，他却是明显的懈怠了。纵然项羽已然回楚，但是汉却是依旧在各方面冠绝天下诸侯。或许没有如同项羽，韩信那般冠绝天下的统兵天才，但是可以耗啊。不战，一如前秦在长平死耗一般，最终撑不下去的必然不是刘邦。

所以刘邦在回关中之后，没有了那种战争的急破，这个苦了大半辈子的老男人，迅速便是在温柔乡里陶醉了。男人一生所求，不外是醒掌天下权，醉卧美人膝。现在的刘邦，醒掌天下权却是短时间内不可能实现了，但是醉卧美人膝却是触手可及。

“撕拉~”

刘邦却是猛然拔出腰中的汉王剑，直举在身旁，看着那剑锋上映出的苍老的面庞，刘邦不由得一激灵，但是依旧便是很快的恢复了那份决然，便是拧声道，“大丈夫立于世，当提三尺剑，携百万师，扫平四海，囊取天下。子房，你放心吧，孤，不会让你失望的。”

“大王，圣明。”张良和萧何二人，顿时便是倾倒赞道。

“大王，依臣看，这限田令，不若由臣提出，实行之后，将士必然是心生怨恨。但是到时已然是木已成舟，而大王到时再以体恤将士为名，发布提租令，三军将士，必然是感念大王恩德。”萧何却是又道。

刘邦略微一思索，便是点头，“善，就依尔所言。”

次日，庭议。